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贛州市人民政府

關于城市優先發展公共交通的實施意見

作者:  發布時間:2015-09-11  瀏覽次數:9510


   各縣(市、區)人民政府,贛州經濟技術開發區、龍南經濟技術開發區管委會,市政府各部門,市屬、駐市各單位:

為進一步落實城市優先發展公共交通戰略,提高城市公共交通承載能力和服務水平,滿足廣大群眾基本出行需求,緩解城市交通擁堵和資源環境壓力,根據《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》(國發[2012]64號)和《江西省人民政府關于城市優先發展公共交通的實施意見》(贛府發[2013]34號)要求,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

牢固樹立優先發展城市公共交通的理念,按照“理念優先、規劃優先、便民優先、保障優先”的要求,將公共交通發展放在城市交通發展的首要位置,在規劃布局、設施建設、技術裝備、運營服務等方面,明確發展目標,落實保障措施,創新體制機制,加大實施力度,到2020年建成運營能力充分、運行方便快捷、出行安全舒適、排放節能環保的城市公共交通系統,基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。

二、主要目標

(一)到2015年底,贛州都市區范圍城市群之間初步形成城際公交快線相聯通的公共交通網絡,中心城市(含章貢區、贛州經濟技術開發區、南康區、贛縣城區、上猶縣城區,以下同)形成以常規公交為主體,出租汽車為補充的城市公共交通運行體系。進一步加密和完善贛州中心城市主城區至上猶、瑞金、龍南等次中心城市城際公交快線;基本實現贛州主城區公共交通站點500米全覆蓋,萬人公共汽(電)車擁有量達到12標臺以上,公共汽(電)車進場率達到50以上,公共交通占機動化出行比例達到40%以上,2015年底前,各縣(市、區)實現轄區內城市公共交通企業公司化經營。

(二)到2020年底,贛州都市區范圍內城市群之間全面實現城際公交快線互聯互通。中心城市全面形成以快速公共交通系統為骨干,常規公交為主體,出租汽車和其他公共交通工具為補充的城市公共交通運行體系,完成軌道交通建設項目前期工作。實現贛州主城區公共交通站點500米覆蓋,萬人公共汽(電)車擁有量達到15標臺以上,公共汽(電)車進場率達到60%以上,公共交通占機動化出行比例達到50以上。2020年底,各縣(市、區)按城市人口萬人公共汽(電)車擁有量達到12標臺以上。

三、主要任務

(一)堅持科學規劃引導

 1、以公共交通支撐和引導城市規劃,科學謀劃公共交通發展與城市功能布局,提升公共交通引領城市發展能力。科學編制贛州中心城市公共交通專項規劃,形成布局合理、功能完善、能力充分的公共交通運行網絡。

2、建立城市公共交通規劃落實協調機制,明確職責分工,有計劃分年度實施城市公共交通規劃,確保規劃執行到位。市人民政府成立由交通運輸、發展改革、公安、財政、國土、規劃建設、城管、物價等部門組成的推進城市優先發展公共交通工作領導小組,領導小組下設辦公室,設在市交通運輸局。各縣(市、區)人民政府要結合實際,成立相應機構。 

(二)不斷完善基礎設施建設

   1、保障公共交通設施用地,將公交換乘樞紐、調度中心、停車場、保養場、首末站、停靠站等設施建設,納入城市舊城改造和新城重點建設集停車、保養、發車、洗車、能源加充等多功能一體的公共汽(電)車配套服務中心,集加油(氣)、就餐、休息等功能為一體的出租汽車綜合服務區,以及步行道、自行車道、社會公共停車場等配套服務設施;在舊城區充分利用單位搬遷、土地置換等機會,優先保障公共交通設施用地,制定公共交通設施五年實施規劃和年度建設計劃,每年安排一定資金將主要交通干道上的公共汽(電)車停靠站改造成港灣式停靠站,逐步完善舊城區公共交通基礎設施。

2、城市機場、火車站、長途汽車站等重要交通節點要配套建設公共交通綜合換乘樞紐,有條件的要建設綜合客運換乘樞紐,配套建設出租汽車侯客點、小汽車和自行車換乘系統,實現城市內外交通的高效有序銜接和各種客運方式之間的“零距離”換乘。

(三)全面提升服務水平

1、市交通運輸部門要按照《贛州都市區總體規劃(2012——2030)》,逐步推進公共交通一體化發展,推進中心城市各組團公交無縫對接,探索推進毗鄰城市之間距離適中、客流量大的客運班線公交化改造。各縣(市、區)人民政府要推進城區周邊20公里范圍內符合公交車通行條件的鎮村開通公交車,示范鎮、中心鎮積極探索推進鎮村公交,實現城鄉一體化。

2、交通運輸部門要切實加強對城市公共交通企業服務質量信譽考核和駕駛員誠信考核工作,推動公共交通企業開展文明公交車、文明班組、精品公交示范線路、文化進車廂等多種形式的文明創建活動,提升公共交通服務品質。嚴格駕駛員從業資格管理,加大駕駛員培訓教育力度,引導駕駛員自覺遵守交通法規和運營服務規范,做到安全文明行車。

3、交通運輸等部門要按照智能化,綜合化,人性化的要求,結合智慧贛州建設,統籌推進現代信息技術在城市公共交通運營管理、服務監督等方面的應用,加強城市公共交通與其他交通方式,以及與城市道路交通管理系統的信息共享和資源整合,推廣普及及城市公共交通“一卡通”。到2020年,中心城市全面建成社會公眾出行信息服務系統、車輛運營調度管理系統、安全監控系統和應急處置系統。

4、交通運輸部門要加快城市公共交通車輛更新改造和升級步伐,加快發展安全性高、乘坐舒適的城市公共交通車輛,加快淘汰安全性能差、排放標準低的老舊車輛;積極推動混合動力、純電動、天然氣等新能源和清潔燃料車輛在公共交通行業的示范和應用。到2020年,贛州主城區新能源和清潔燃料公共交通行業的示范和應用。到2020年,贛州主城區新能源和清潔燃料公共交通車輛使用比例要達到40以上。各縣(市、區)新能源和清潔燃料公共交通車使用比例要達到20%以上。

5、交通運輸部門要鼓勵、引導城市公共交通企業,以工業園區為重點開展快速公交、定制公交、通勤公交、旅游公交、特約公交等多樣化公共交通服務,滿足不同層次、差別化的出行需求。

(四)加強行業安全管理

1、交通運輸部門要加強公共交通的安全監管,健全安全管理制度,落實監管責任,加大安全投入,制定應急預案并定期演練。開展公共交通安全應急知識宣傳教育活動,增強社會公眾安全意識和防范能力。

2、城市公共交通企業要切實落實安全生產主體責任,完善各項規章制度和崗位規范,健全安全管理機構,配備專職管理人員,加大經費投入,定期開展安全檢查和隱患排查,嚴格實施車輛維修和報廢制度,增強突發事件防范和應急處置能力。

四、保障措施

(一)落實公共交通規劃用地

1、規劃建設、國土資源等部門在編制和調整城市總體規劃和土地利用總體規劃時,應充分考慮城市公共交通發展需要,優先保障公共交通設施用地。符合《劃撥用地目錄》的城市公共交通設施用地,按劃撥價格,以劃撥方式供地。縣(市、區)人民政府要按照公共交通運營的需要提供足夠的公交設施用地。

2、規劃建設部門在編制城市控制性詳細規劃時,要落實好城市公共交通專項規劃確定的公共交通設施用地,提前對城市地鐵、高鐵、機場、火車站、長途汽車站等站點沿線公共交通建設用地進行預留控制,經批準的城市公共交通設施用地不得擠占和擅自改變用途,未經批準擅自改變用途的由政府無償收回。

3、規劃建設、國土資源等部門在成片收儲和開發城市土地,新建保障性住房、大型公共活動場所和城市道路時,要同步建設城市公共交通設施。

(二)加強公共交通用地綜合開發

1、規劃建設、國土資源等部門要落實城市公共交通用地綜合開發政策,對新建公共交通設施用地的地上、地下空間,按照市場化的原則,在符合城市控規又滿足公交功能的前提下,提高公交用地土地的使用效率,實施土地綜合開發。對現有的公共交通設施用地,支持公共交通企業在符合規劃且不改變用途的前提下進行立體開發。公共交通用地通用地綜合開發的收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。公交場站及相關配套設施建設的行政性規費按照有關規定予以減免。

2、公共交通企業要盤活公共交通用地資源,在滿足公交功能用地后改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的,在符合規劃并經市、縣人民政府批準,原劃撥土地可依法辦理出讓、轉讓、租賃等有償使用手續。對新建公交場站項目可以采取招標拍賣掛牌方式確定建設主體和土地綜合開發權,并將公交場站建設要求納入出讓土地的規劃條件通知書中。

(三)建立穩定的財政投入和補貼補償制度

1、財政部門要將公共交通發展資金納入公共財政體系,重點用于增加大容量快速公共交通系統、公交場站用地購置和建設、車輛設備購置和更新的投入,并落實國家燃油補貼相關政策。縣(市、區)要求市公交公司開通的線路所需建設的綜合交通樞紐、場站等公交基礎設施,原則上由該條線路進停的縣(市、區)政府無償提供,如由市公交公司代為建設的,應給予與該基礎設施建設成本相對應的資金補償。

2、財政等部門要建立政府購買公共服務機制,根據公交客運服務成本規制方案,建立并實施城市公共交通客運服務成本評估虧損補貼機制,合理界定補償范圍,對實行低票價、減票價、承擔政府指令性任務等形式的政策性虧損,公共財政應給予適當補貼補償。

3、物價、交通運輸部門要完善公共交通客運價格形成機制,綜合考慮社會承受能力、公共交通企業運營成本和交通供求狀況,根據服務質量、服務方式、運輸距離等因素,建立差別化的價格體系。市轄高速公路運營單位要免除城際快線車輛通行費。

4、城市公共交通企業要建立職工工資收入的正常增長機制,職工收入應充分體現崗位勞動強度和技術要求,確保與城市經濟社會發展水平和社會職工平均工資水平相適應;嚴格按照《社會保險法》相關規定,及時足額為職工繳納各項社會保險,保障職工正常的休假休息權利。

5、市交通運輸部門要積極申報國家“公交都市”建設示范工程,爭取國家對城市公共交通的政策支持。

(四)加快公交路網建設,保障路權優先

1、交通運輸、規劃建設等部門要推進快速公共交通系統規劃建設,加快形成市區快速公交走廊和網絡化運營系統。優化公共交通線路和站點設置,逐步提高覆蓋率、準點率和運行速度,不斷改善公共交通通達性和便捷性。

2、規劃建設、交警、交通運輸等部門要增加公共交通專用車道和優先車道,擴大信號優先范圍,逐步建成公共交通優先通行網絡。市區內人流密集的雙向六車道以上道路應創造條件建設公共交通優先車道及配套設施。

3、集約利用城市道路資源,允許機場巴士、校車、通勤班車使用公共交通專用車道和優先車道。交警等部門要增加公共交通優先通行管理設施投入,在公交專用車道設置準確、清晰的標志、標線,加強公共交通專用通道、優先車道和優先信號的監控和管理,在擁堵區域和路段取消公交占道停車限制,加大對侵占公共交通違法行為的執法力度。

4、城管、園林部門要根據公交運行道路的實際通行情況,對沿線影響公交運行的綠化樹進行定期修剪,以確保公交車輛安全運行。

(五)完善行業管理制度

1、交通運輸部門要加強對城市公交企業進行綜合考核評價,制定城市公共交通企業發展績效評價指標體系,為客觀評價城市公交交通發展水平提供標準。

2、市交通運輸部門要牽頭制定出臺城市公共汽(電)車管理辦法,推行城市公共汽車客運標準化管理。

3、城市公共交通企業要加強經營服務管理,深入開展“公交優秀”文明行業創建活動,加強公交從業人員職業技能和職業道德培訓,全面提高公交從業人員整體素質,大力提升公交服務質量和水平,著力提高市民對公交服務的滿意度。加強對公交樞紐、公交站臺、公交車輛等公交設施宣傳廣告的管理,堅決抵制杜絕虛假違法廣告,為市民創造優美、舒適、健康、方便的出行環境。

(六)創新投資方式

1、交通運輸等部門要推進公共交通投融資體制改革,進一步發揮市場機制的作用。支持公共交通企業利用優質存量資產,通過特許經營、戰略投資、信托投資、股權投資等多種形式,吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎設施建設和運營,在市場準入和優惠扶持政策方面,對各類投資主體同等對待。

2、公共交通企業可以開展與運輸服務主業相關的其它經營業務,改善企業財務狀況,增強市場融資能力。加強銀企合作,創新金融服務,為城市公共交通發展提供優質、低成本的融資服務。

(七)推進城市交通綜合管理

1、城市管理等部門要加強對停車設施的規劃建設和管理,完善實施新舊城區差別化停車收費、城市中心區域累進制停車收費、小汽車使用限制和建設駐車換乘系統的措施,調控個體機動化交通需求。

2、交通運輸等部門要加強公共交通和綠色出行的宣傳,引導社會公眾更多地選擇公共交通、自行車和步行出行;加快建立出租汽車服務管理信息系統,大力推廣出租車汽車電話約車服務,方便群眾乘車,減少空駛。

3、落實城市建設項目交通影響評價制度,建立由規劃建設、公安、發展改革、交通運輸等部門共同參與的交通影響評價審查論證機制,對需要進行交通影響評價的城市建設項目進行交通影響分析、預測和評估,作為項目前期規劃審批和開工建設的前置性條件。嚴格落實公共交通配套設施建設標準,與城市建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收。對需進行交通影響評價但未進行的項目不得審批,不得開工。

(八)加強組織領導

1、市推進城市優先發展公共交通工作領導小組要定期對相關責任部門任務完成情況進行檢查考核,研究解決工作實際問題,積極推進公共交通事業發展。

2、各有關部門要按照職責分工,主動協調,密切配合,認真做好制定發展政策和完善相關措施等工作。

贛州市人民政府

2015年2月13日

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